执行摘要

国际安全环境中的两个结构性趋势似乎正在发生冲突。第一个趋势是美国和中华人民共和国之间的地缘政治竞争加剧。第二个趋势是人工智能技术的快速发展，包括军事应用。本报告探讨了美国如何管理战略风险——定义为武装冲突或核战争威胁增加的风险——这些风险可能由军事人工智能在其与中国的关系中造成或加剧

它首先概述了中国对人工智能的看法和政策。北京认为人工智能在其民用经济和军队中国人民解放军的现代化中发挥着作用。在国内，中国领导人希望利用人工智能来促进增长和创新，应对经济和社会挑战，并确保中国共产党的国内统治

人工智能在中国的军事野心中也发挥着关键作用，尤其是在本世纪中叶成为“世界级军队”的目标中，部分是通过其部队的“智能化”。智能化依赖于将人工智能和其他新兴技术整合到联合部队中，目的是在美国获得优势。中国辩称，其治理模式，包括军民融合政策，使北京相对于华盛顿具有竞争优势。然而，实现这一愿景仍不确定，需要中国克服内外障碍

本报告探讨了美国如何管理战略风险，即武装冲突或核战争威胁增加的风险，这些风险可能由军事人工智能在其与中国的关系中造成或加剧

接下来，该报告阐述了作者所称的五类途径或因果关系，通过这些途径，军事人工智能的应用可能会破坏稳定，增加华盛顿和北京之间的战略风险。首先是个人能力的提高，这些能力的结合使中国在军事上具有优势。二是人工智能对决策和信息领域的影响。第三种是未折叠的自治系统。第四是情报、监视和侦察。第五是指挥、控制和通信。该报告对每种途径的讨论提供了更多关于它们如何发挥作用的细节

综合来看，军事人工智能的出现可能会加深美中之间的竞争，并增加战略风险。政策制定者可以利用三类应对方案。其中包括限制中国的军事人工智能，同时提升美国自身的能力；对军事人工智能进行单方面负责任的管理；开展双边和多边外交以减少战略风险。华盛顿已经在这三类领域采取了行动，外国资本也同样寻求塑造军事人工智能环境。为了在迄今为止采取的行动的基础上再接再厉，美国政策制定者应该：

采取大胆行动，出于军事和镇压目的限制中国在人工智能方面的进展，但要以避免弄巧成拙的方式
构建美国军事人工智能能力，保持领先地位
制定、颁布和实施负责任的军事人工智能规范和最佳实践
积极与志同道合的盟友和合作伙伴以及多边机构就军事人工智能问题进行接触
与中国就军事人工智能方面的风险降低和建立信任措施进行谈判
尽管面临持续的挑战，仍继续寻求普遍的美中风险降低和危机管理机制
采取措施降低战略风险，这些风险不是由军事人工智能直接造成的，而是由于军事人工智能固有的速度和不可预测性而可能恶化的
优先考虑中国军事人工智能能力的情报收集、分析和净评估

引言

国际安全环境中的两种构造趋势似乎正在发生冲突。第一个趋势是美国和中华人民共和国之间的地缘政治竞争加剧。自2010年代中期以来华盛顿和北京之间已经陷入了美国总统乔·拜登所说的“极端”战略竞争，这种竞争涵盖了外交、经济、军事和治理领域¹两国领导人进一步断言，新兴技术将在这两个超级大国之间关于全球力量未来的竞争中发挥决定性作用，包括通过塑造军事平衡

第二个趋势是人工智能技术的快速发展。最近的人工智能突破，如ChatGPT、DALL•E和其他生成人工智能模型，在全球范围内成为头条新闻，并在创纪录的时间内积累了天文数字的用户数量²它们说明了新兴技术一旦成熟，将如何迅速对整个行业产生革命性影响。到目前为止，人工智能的主要发展主要局限于民用部门。然而，可用于一系列军事应用的人工智能系统——本报告使用缩写军事人工智能指的是一个广泛的类别——也在迅速发展。这两种趋势的结合有可能增加本报告所称的战略风险。这个词在这里用来指华盛顿和北京之间武装冲突或核战争威胁的风险增加³

本报告探讨了美国如何管理军事人工智能在其与中国的关系中可能产生或加剧的战略风险。报告分四节进行。第一节详细介绍了中国如何看待人工智能在其民用经济和军队中国人民解放军现代化中发挥的作用。它还探讨了北京如何看待这些新兴能力塑造未来战争的特点⁴第二节详细介绍了作者所称的五类途径或因果关系，通过这些途径，军事人工智能的应用可能会破坏华盛顿和北京之间的稳定并增加战略风险。第三部分评估了沿这些途径管理战略风险的三类选择。最后，第四部分就美国决策者如何减少和减轻军事人工智能在与中国的战略竞争中可能对和平与稳定构成的风险提出了建议

简介